企業(yè)投資項目須知

企業(yè)投資項目，首先是去了解當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃（園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等），咨詢這類項目能不能上，當?shù)毓芾聿块T是否接受，然后再做選址工作。產(chǎn)業(yè)政策可以咨詢發(fā)改委或招商局，規(guī)劃方面可以咨詢當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局。如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址，可以咨詢鎮(zhèn)政府的項目辦或者招商辦，類似的機構(gòu)。

選址，分兩種，一種租用廠房，一種購置土地自建廠房（簡稱新征用地）。

租用廠房，必須確保土地性質(zhì)是工業(yè)用地，老廠房提供土地證，新廠房提供不動產(chǎn)證，其次，確保在工業(yè)集中區(qū)或者園區(qū)內(nèi)，最后確認市政設施健全，比如說雨水、污水配套管網(wǎng)已建成，供水供電供熱供氣都沒有問題。在上述條件具備的情況下，跟房東簽訂租賃協(xié)議。

如果是新征用地，在取得國土規(guī)劃局和城鄉(xiāng)建設局蓋章的總平面圖后即可立項了。但需要注意的是：不管購買的是土地還是二手廠房，需要做場地調(diào)查和風險評估，確認該地塊無污染，才能放心購買，否則接手后需要承擔修復責任，一般情況下，當?shù)卣袚鷪龅卣{(diào)查的任務，并出具無污染的調(diào)查報告。

立項，在不同的地區(qū)，要求不一樣。部分地區(qū)要爭取園區(qū)或開發(fā)區(qū)的同意，獲得預審批復或意見。其次，登錄江蘇省投資監(jiān)管平臺，提交項目信息，待審核通過后發(fā)放備案證。企業(yè)可以主動或者應管理部門要求，編制項目建議書或者可行性研究報告，供相應人員了解項目具體情況，核對相關政策和基準要求，劃定項目紅線。

項目立項依據(jù)：

根據(jù)《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，為了對經(jīng)濟發(fā)展實施有效調(diào)控，凡具備一定規(guī)模的固定資產(chǎn)投資項目（行為），都要到發(fā)展改革部門申報立項，履行基本建設程序。我國現(xiàn)階段的投資項目管理分三種方式，即：備案制、核準制和審批制。每個項目只適用其中一種方式。

1、審批制：針對使用政府投資建設的項目；

2、核準制：針對企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目；

3、備案制：除適用審批制和核準制管理以外的項目。

取得備案證后，緊接著需要做環(huán)評。環(huán)評必須在開工之前做好，未做環(huán)評就開工的項目，我們稱為未批先建，需要先處罰，責令關停或恢復原貌后，根據(jù)條件補辦環(huán)評（不一定能辦下來）。

立項是環(huán)評的前提條件，沒有立項的項目，環(huán)評也不可能通過審批。對于不熟悉的項目，首先將立項資料發(fā)給我們，然后填寫環(huán)評資料清單，待公司核算后確認估價。雙方簽訂環(huán)評合同，我公司安排工程師查勘現(xiàn)場，對接資料，告知環(huán)保要求，協(xié)商要建設的環(huán)保措施。其后，工程師預計要花費20天左右完成報告編制，因為每個工程師手上的項目較多，同時對接多個項目，花費的時間可能超過預期。報告編制完成后，按照公司流程，需要三重審核，然后發(fā)給企業(yè)確認，最終工程師簽字，裝訂，送管理部門審核。一般情況下，管理部門會出具修改意見，部分項目需要召開專家評審會，根據(jù)專家意見修改。然后，再次定稿后裝訂送審核。管理部門按照以下流程：受理-擬批準-批復公示后（一般至少需要15天），出具該項目的最終批復。至此，環(huán)評工作完成。

環(huán)評依據(jù)：

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定：環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。法律強制規(guī)定環(huán)境影響評價為指導人們開發(fā)活動的必須行為，成為環(huán)境影響評價制度，是貫徹“預防為主”環(huán)境保護方針的重要手段。

環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容包括：建設方案的具體內(nèi)容，建設地點的環(huán)境本底狀況，項目建成實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響和損害，防止這些影響和損害的對策措施及其經(jīng)濟技術論證。

企業(yè)取得環(huán)評批復后，開始建設項目，環(huán)保措施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，簡稱三同時，并按期發(fā)布竣工公示，試生產(chǎn)公示，調(diào)試公示。原則上，試生產(chǎn)不得超過3個月，如果部分設備未調(diào)試到位，最長不得超過一年。然后申請三同時驗收。

如果企業(yè)長期未驗收，我們稱之為久試未驗，或者叫未驗先投，按照規(guī)定，罰款較大金額，限定時間整改，并計入企業(yè)征信。

環(huán)評驗收依據(jù)：

根據(jù)《建設項目管理條例》（2017年）規(guī)定：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。建設單位在環(huán)境保護設施驗收過程中，應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況，不得弄虛作假。驗收報告編制完成后應當向社會公開。”。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年5月16日印發(fā)的《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》要求，“驗收監(jiān)測應當在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況以及決定或影響工況的關鍵參數(shù)，如實記錄能夠反映環(huán)境保護設施運行狀態(tài)的主要指標”。在早期《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測技術要求（試行）》提出“建設單位應保證的驗收監(jiān)測工況條件為：試生產(chǎn)階段工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負荷達75%以上、環(huán)境保護設施運行正常。”，但是2016年環(huán)保部已經(jīng)廢止了這份文件，所以建設單位只要確保“主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常”即可申請驗收。

另外，為規(guī)范建設項目竣工后建設單位自主開展環(huán)境保護驗收的程序和標準，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）于2017年11月22日發(fā)布的 《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》中對于環(huán)保驗收的期限做了明確規(guī)定：“驗收期限一般不超過 3 個月；需要對該類環(huán)境保護設施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長不超過 12 個月。 驗收期限是指自建設項目環(huán)境保護設施竣工之日起至建設單位向社會公開驗收報告之日止的時間。”。

我公司接到驗收任務后，首先收集該項目的環(huán)評資料和環(huán)評批復，核算環(huán)境監(jiān)測費用，界定是否需要做環(huán)境應急預案，并查勘現(xiàn)場，對照主體工程和環(huán)保措施，整理變動的部分，分析是否能夠驗收，然后給企業(yè)報價。待簽訂合同后，我公司出具整改清單，請企業(yè)配合整改，直至具備驗收條件。

隨后，我公司安排監(jiān)測，包括監(jiān)測廢氣、廢水、噪聲的排放，出具驗收監(jiān)測報告，并召開專家評審會。在專家組取得一致通過意見后，驗收工作結(jié)束。

企業(yè)在驗收的同時，需要規(guī)范建設固廢和危廢的暫存場所，遵從國家和江蘇省的標準。固廢和危廢的處置需要按照要求跟第三方簽訂協(xié)議。

如果該項目需要做環(huán)境應急預案，則環(huán)境應急預案必須在驗收開會之前通過備案。企業(yè)應當準備環(huán)境應急需要的消防物資、醫(yī)療物資、人員配置以及必須的事故應急池。我公司經(jīng)過調(diào)研后編制環(huán)境應急預案三套材料，并召開專家評審會，屆時，管理部門的相關人員可能到場。會議通過后，材料送管理部門備案。

環(huán)境應急預案的依據(jù)：

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》規(guī)定，向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應當編制環(huán)境應急預案。

企業(yè)在驗收結(jié)束后，需要申領排污許可證，持證排污，并定期安排例行監(jiān)測，編制季度和年度報告。

申領排污許可證依據(jù)：

根據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄,分批分步驟推進排污許可證管理。排污單位應當在名錄規(guī)定的時限內(nèi)持證排污，禁止無證排污或不按證排污。

同時，在企業(yè)的正常生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生的危險廢棄物，必須定期委托有資質(zhì)的接受單位處置。按照規(guī)定，每年必須處置一次。如果量很小，可以向環(huán)保部門申請，延期處置。對于長期不處置的單位，環(huán)保局可強制行政處置，費用由企業(yè)承擔。對于無資質(zhì)處置的第三方，一旦查實，需承擔刑事責任。

危廢處置的依據(jù)：

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。對已經(jīng)產(chǎn)生的危險廢物，必須按照國家有關規(guī)定申報登記，建設符合標準的專門設施和場所妥善保存并設立危險廢物標示牌，按有關規(guī)定自行處理處置或交由持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位收集、運輸、貯存和處理處置。