環(huán)評(píng)不到位，2萬(wàn)元罰金買(mǎi)教訓(xùn)
兩小伙兒創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦家具廠，生意紅火卻忘了環(huán)保。2萬(wàn)元罰金買(mǎi)個(gè)教訓(xùn)，從此環(huán)保放在心中。以案說(shuō)法—《2萬(wàn)元罰金的教訓(xùn)》。
案情回顧
小李和小陳系多年好友，一直想合伙共謀生意。2013年房地產(chǎn)行業(yè)火爆的熱浪引領(lǐng)著家具行業(yè)的沸騰，小李與小陳看到了商機(jī)，于是倆人商議將小李原有的空置廠房打理收拾，物盡其用，倆人再投60余萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了機(jī)器設(shè)備，木材、油漆等設(shè)備、原料，開(kāi)辦一個(gè)家具廠。
一切就緒，2013年年底，小李和小陳合伙經(jīng)營(yíng)的家具廠就正式投入生產(chǎn)，該家具廠主要利用實(shí)木白胚生產(chǎn)餐桌、餐椅、茶幾，生產(chǎn)工藝也不復(fù)雜，將木材按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行切割—打磨—組裝—噴漆后成為成品。
小李和小陳也具有一定的環(huán)保意識(shí)。在建廠時(shí)針對(duì)生產(chǎn)工藝中的產(chǎn)生粉塵的打磨工序安裝的布袋陳塵設(shè)備，噴漆環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的噴漆廢氣配置了相應(yīng)的防治措施，既在廠房中建有一個(gè)面漆房，還在面漆房?jī)?nèi)安裝有水幕除塵設(shè)施，這樣一來(lái)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的噴漆廢氣就能得到處理。
時(shí)間到了2016年5月6日 ，雙流區(qū)環(huán)境保護(hù)局的執(zhí)法人員對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保日常檢查。小李和小陳的家具廠也在檢查的范圍內(nèi)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員來(lái)到家具廠時(shí)，家具廠里正在熱火朝天的生產(chǎn)。打磨粉塵四處飛揚(yáng)，廠房外也覆蓋了一些粉塵。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該家具廠雖然對(duì)生產(chǎn)工藝中的噴漆環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的噴漆廢氣配置了水幕除塵設(shè)施，但是該水幕除塵設(shè)施系建設(shè)項(xiàng)目需要配套的環(huán)保設(shè)施，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)的驗(yàn)收，主體工程就正式投入生產(chǎn)。該行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定。
小李、小陳：“我們家具廠在建成后，已經(jīng)做了環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)還經(jīng)過(guò)了你們環(huán)境保護(hù)部門(mén)的審批，怎么還要做環(huán)境影響評(píng)價(jià)？”
執(zhí)法人員：“這是你們?cè)诮◤S過(guò)程中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把環(huán)評(píng)當(dāng)成一種形式。你們以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批后就完善的環(huán)保手續(xù)。按照我國(guó)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施裝修工驗(yàn)收。”
小李、小陳：“原來(lái)是這樣。那我們知道錯(cuò)了，我們認(rèn)罰。”
雙流區(qū)環(huán)保局依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《四川省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，向該家具廠下達(dá)了責(zé)令改正違法行為的決定書(shū)，并作出處以罰款2萬(wàn)元的處罰。（文中人物均為化名）
成都市雙流區(qū)環(huán)保局黨組成員、副局長(zhǎng)：劉世瓊 法治宣傳科科長(zhǎng)：李貴忠
本期嘉賓
小李和小陳認(rèn)為他們的家具廠已經(jīng)做了環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)又經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的審批，認(rèn)為就具備的了環(huán)保手續(xù)，甚至對(duì)環(huán)評(píng)及驗(yàn)收意見(jiàn)中提出的污染防治要求及驗(yàn)收要求都未認(rèn)真進(jìn)行閱讀。其實(shí)這也是我們很多企業(yè)對(duì)在建廠過(guò)程中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把環(huán)評(píng)當(dāng)成一種形式。或者是為了抓生產(chǎn)而將污染治理設(shè)施的驗(yàn)收環(huán)節(jié)給遺忘了，以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批后就完善的環(huán)保手續(xù)。而按照我國(guó)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施裝修工驗(yàn)收。 環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。 按此規(guī)定企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)污染治理設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作，另外《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目還規(guī)定環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收，環(huán)境保護(hù)部門(mén)在收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)，完成驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目在驗(yàn)收合格后才能正式投入生產(chǎn)使用。 企業(yè)事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)該對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)對(duì)實(shí)施該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；那么，環(huán)保部門(mén)在驗(yàn)收時(shí)就根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出污染防治的對(duì)策和措施是否落實(shí)、污染物排放是否達(dá)標(biāo)、是否超總量一一對(duì)照核實(shí)，達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以驗(yàn)收合格。 有危險(xiǎn)廢產(chǎn)生的單位，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)申報(bào)所產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置的相關(guān)資料，在收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)志，收集、貯存危險(xiǎn)廢物應(yīng)有臺(tái)帳，危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所應(yīng)有防止揚(yáng)散、流失、滲漏等措施，危險(xiǎn)廢物應(yīng)交由有相應(yīng)處理資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位進(jìn)行處理，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)按規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，經(jīng)審批后方后轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移車(chē)輛、押運(yùn)人員應(yīng)持有轉(zhuǎn)移資質(zhì)及押運(yùn)資質(zhì)。對(duì)危廢物對(duì)環(huán)境、人類危害較大，所以對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置國(guó)家是界定的非常明確的，同時(shí)對(duì)非法收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的處置也是非常嚴(yán)格的，除責(zé)令停止違法行為，處以罰款外，對(duì)觸犯刑法的將追究其刑事責(zé)任。 首先我們看傾倒危險(xiǎn)廢物可能面臨的行政處罰，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十五條 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條 違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款（十一）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；（十二）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的。 其次再看刑事處罰，《刑法》第三百三十八條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”且依據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定， “非法排放、傾倒、處置3噸以上的”即構(gòu)成刑法第三百三十八條的嚴(yán)重污染環(huán)境罪。所以，如果傾倒危險(xiǎn)廢物3噸以上就可以入罪被判刑。