國辦發(fā)〔2017〕50號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。　　　　　　　　　　　　　

                               　　　　　　　　　　　　　　　　　　          　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
                              　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                      2017年5月28日

（此件公開發(fā)布）

興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃

實(shí)施興邊富民行動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，提高各族群眾生活水平，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固祖國邊防，維護(hù)國家統(tǒng)一，增進(jìn)中外睦鄰友好具有特殊重要意義。“十三五”時(shí)期是我國全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是邊境地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的決策部署，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃實(shí)施范圍為我國陸地邊境地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個(gè)省區(qū)的140個(gè)陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)（以下統(tǒng)稱邊境縣）。參照“十二五”期間做法，海南省6個(gè)民族自治縣繼續(xù)比照享受興邊富民行動(dòng)相關(guān)政策。

　　一、規(guī)劃背景

我國陸地與14個(gè)國家接壤，陸地邊境線長2.2萬公里，其中1.9萬公里在民族地區(qū)。邊境地區(qū)國土面積197萬平方公里，人口2300多萬，其中少數(shù)民族人口近一半，有30多個(gè)民族與周邊國家同一民族毗鄰而居。邊境地區(qū)地處我國對(duì)外開放的前沿，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為推動(dòng)邊境地區(qū)加快發(fā)展，扶持邊境各族人民盡快致富奔小康，黨中央、國務(wù)院作出了實(shí)施興邊富民行動(dòng)的戰(zhàn)略決策。在各有關(guān)地方和部門共同努力下，興邊富民行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，取得顯著成效，特別是通過實(shí)施興邊富民行動(dòng)“十一五”、“十二五”規(guī)劃，邊境地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系不斷健全，邊民生產(chǎn)生活條件大幅改善，對(duì)外開放水平持續(xù)提高，民族團(tuán)結(jié)和邊防鞏固效果突出，各族群眾凝聚力和向心力顯著增強(qiáng)，為邊境地區(qū)全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

由于特殊的歷史、自然、地理和復(fù)雜的周邊環(huán)境等多方面因素影響，同其他地區(qū)相比，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，基本建設(shè)欠賬多，發(fā)展投入總體不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，貧困問題依然突出，保障和改善民生任務(wù)艱巨，各類人才嚴(yán)重匱乏，對(duì)外開放層次和水平亟待提升，部分地區(qū)反分裂斗爭(zhēng)和維穩(wěn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。總體上看，邊境地區(qū)作為全面建成小康社會(huì)的特殊短板和薄弱環(huán)節(jié)，面臨的壓力和挑戰(zhàn)不容低估。

隨著我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化，脫貧攻堅(jiān)全面展開，國家對(duì)邊境地區(qū)全方位扶持力度不斷加大，我國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入新階段，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)面臨難得的機(jī)遇。各有關(guān)地方和部門要充分認(rèn)識(shí)加快邊境地區(qū)發(fā)展在黨和國家工作全局中的重大意義，把深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)擺在更加重要位置，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和國家安全，不斷推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”共同目標(biāo)，堅(jiān)持“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”宗旨任務(wù)，堅(jiān)持捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，以保基本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)，著力實(shí)施強(qiáng)基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護(hù)邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊，建設(shè)繁榮穩(wěn)定和諧邊境，鞏固祖國邊防，確保邊境地區(qū)與全國同步全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則。

——邊民為本，改善民生。采取特殊政策措施著力保障和改善民生，解決好邊民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活問題，兜住民生底線，幫助貧困邊民實(shí)現(xiàn)脫貧，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。緊密圍繞國家總體外交和國防邊防需要，根據(jù)邊境各地邊民需求、自然生態(tài)條件、發(fā)展水平及毗鄰國家情況，分別研究確定主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和政策支持，重點(diǎn)解決特殊困難和突出問題。

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃邊境地區(qū)發(fā)展路徑，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，考慮需要和可能，以沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)梯次推進(jìn)，同時(shí)將邊境市（地、州、盟）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境師（以下統(tǒng)稱邊境市）作為規(guī)劃聯(lián)動(dòng)區(qū)，增強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展的支撐保障能力，形成邊境地區(qū)夯實(shí)前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局。

——改革創(chuàng)新，活邊富民。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除制約邊境地區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)相關(guān)新政策、新舉措在有條件的邊境地區(qū)先行先試，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步提升邊境地區(qū)開放水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，帶動(dòng)邊民增收致富。

——軍民融合，共建共享。以基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、社會(huì)服務(wù)保障統(tǒng)籌、軍地公共安全合作、邊防民防融合建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、防管一體、深度融合，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的支撐能力。

——促進(jìn)團(tuán)結(jié)，固邊睦鄰。全面正確貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)興邊富民輻射作用，增進(jìn)睦鄰友好，為邊境地區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好內(nèi)外環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，邊境地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)發(fā)展和保障邊防能力全面提升；民生保障水平進(jìn)一步提高，邊民安居守邊條件全面改善；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，支撐群眾居邊致富作用全面增強(qiáng)；深度融入“一帶一路”建設(shè)，沿邊開發(fā)開放水平顯著提高；生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，邊境地區(qū)安定和諧局面更加鞏固。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。邊境地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入年均增速高于全國平均水平。人民生活顯著改善，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

——基礎(chǔ)設(shè)施條件全面強(qiáng)化。沿邊鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)全面推進(jìn)，邊境地區(qū)區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。具備條件的沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路和客車，自然村道路交通條件明顯改善。農(nóng)田水利設(shè)施基本完善。農(nóng)村飲水安全保障水平明顯提高。用電問題全面解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)。

——民生保障水平不斷提高。邊境地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全國平均水平，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民住房、交通條件得到改善，邊民上學(xué)難、看病難問題基本解決，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯增加，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，邊民文化需求基本得到滿足，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

——特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，初步建成一批能源資源、生物資源、民族文化資源、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心及旅游集散中心，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——沿邊開放水平顯著提高。對(duì)外開放平臺(tái)更加完善，國際經(jīng)濟(jì)合作成效顯著，口岸功能與設(shè)施更加完備，邊境貨物貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增長明顯加快，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開發(fā)開放平臺(tái)的輻射和示范作用增強(qiáng)，合作層次和水平進(jìn)一步提升。

——實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好綠色發(fā)展。綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式在邊境地區(qū)深入人心，跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立健全，森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能全面提升，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。

——確保邊防安全邊疆穩(wěn)固。軍民融合發(fā)展全面加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和愛民固邊系列創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，邊民國家意識(shí)、國民意識(shí)、國防意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。社會(huì)治安立體防控體系基本建成，維穩(wěn)控邊能力進(jìn)一步增強(qiáng)。與周邊國家友好往來更加密切。

　　三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

　　（一）圍繞強(qiáng)基固邊推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1.加強(qiáng)邊境地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

結(jié)合國家開放戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，打通邊境地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)系大通道，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海出境。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)沿邊區(qū)際鐵路交通網(wǎng)絡(luò)、公路交通網(wǎng)絡(luò)、航空網(wǎng)絡(luò)和航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升口岸、沿邊公路等級(jí)，提高國家邊防交通保障能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心、人口集聚區(qū)、口岸、港口等之間的交通聯(lián)系。

推動(dòng)邊境地區(qū)鐵路通道建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”國際通道、區(qū)際干線和沿邊鐵路建設(shè)，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，逐步形成依托國內(nèi)鐵路網(wǎng)、連接周邊國家的對(duì)外鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)泛亞鐵路、第二亞歐大陸橋鐵路、東北亞陸海聯(lián)運(yùn)鐵路，研究推進(jìn)中朝邊境鐵路建設(shè)。加強(qiáng)邊境地區(qū)與內(nèi)地的鐵路通道建設(shè)，推進(jìn)川藏通道建設(shè)，增強(qiáng)西南、西北、東北地區(qū)與內(nèi)地的通道聯(lián)系能力。大力實(shí)施進(jìn)出疆、藏工程。

推動(dòng)邊境地區(qū)公路通道建設(shè)。以國家高速公路網(wǎng)待貫通路段為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通、與內(nèi)地交通運(yùn)輸聯(lián)系的大通道項(xiàng)目建設(shè)。加快與周邊國家的國際公路運(yùn)輸通道建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)毗鄰國家相連的重要公路通道高等級(jí)化，提升重點(diǎn)口岸公路通行能力和服務(wù)水平。完善邊境地區(qū)公路網(wǎng)布局，有序推進(jìn)以通縣公路為重點(diǎn)的國省干線公路改造，加強(qiáng)中印、中朝、中緬、中俄、中蒙方向沿邊公路和邊防公路建設(shè)。

加強(qiáng)邊境地區(qū)航空航運(yùn)建設(shè)。加快發(fā)展區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，合理發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)跨界河流的航道治理，加強(qiáng)瀾滄江—湄公河等國際水運(yùn)通道建設(shè)。積極推進(jìn)界河跨境橋梁建設(shè)，保障和拓寬對(duì)外通道。

大力改善邊境農(nóng)村交通狀況。繼續(xù)實(shí)施沿邊地區(qū)特別是邊境建制村農(nóng)村公路通達(dá)工程和通暢工程，支持一定人口規(guī)模的自然村通硬化路建設(shè)，優(yōu)先解決撤并建制村通硬化路。加強(qiáng)危橋改造、安保工程、縣鄉(xiāng)公路改造、窄路基路面公路拓寬改造、縣級(jí)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、渡口改造等重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司、國家鐵路局、中國民航局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，下同）

　　2.加強(qiáng)邊境地區(qū)水利能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)邊境地區(qū)水利建設(shè)。支持邊境地區(qū)開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)田水利工程、防洪抗旱減災(zāi)工程、水資源開發(fā)利用工程、水資源保護(hù)工程、水土保持和農(nóng)村水電工程等民生水利工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施并加快推進(jìn)一批重點(diǎn)水源工程，不斷提高邊境地區(qū)水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。在邊境地區(qū)優(yōu)先完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，重點(diǎn)支持農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程，加快實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程，以田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村河塘清淤整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。安排和支持邊境地區(qū)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固等水利建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)有序推進(jìn)跨國界河流治理工程建設(shè)。加強(qiáng)邊境地區(qū)山洪災(zāi)害防治力度，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展重點(diǎn)山洪溝防洪治理。

加快邊境地區(qū)能源建設(shè)步伐。大力推進(jìn)油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)邊境地區(qū)與周邊國家的電力基礎(chǔ)設(shè)施合作。在保護(hù)生態(tài)前提下，積極穩(wěn)妥開發(fā)建設(shè)水電，因地制宜發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，研究建立水電開發(fā)邊民共享利益機(jī)制。以邊境地區(qū)小城鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn)，深入實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升邊境地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。力爭(zhēng)到2020年，電網(wǎng)覆蓋全部邊境縣并達(dá)到小康電水平。

　　（水利部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、外交部）

　　3.加強(qiáng)邊境地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快完善邊境政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，支持電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)信用體系等重大信息化工程和網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)施建設(shè)，加快城市光纖寬帶接入，完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶、20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號(hào)覆蓋、邊境地區(qū)農(nóng)村廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)邊境地區(qū)無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與周邊國家通信互聯(lián)互通和無線電頻率協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)邊境地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)邊境地區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理和網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段建設(shè)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全與應(yīng)急保障能力。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)測(cè)繪地理信息保障工程，加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)性和專題性地理國情監(jiān)測(cè)，為興邊富民行動(dòng)提供決策依據(jù)，為相關(guān)重大工程實(shí)施提供監(jiān)管手段。

　　（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、國家測(cè)繪地信局）

　　4.因地制宜推進(jìn)邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

強(qiáng)力推進(jìn)沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)。按照沿邊集聚、合理布局、集約發(fā)展和適度超前原則，以邊境市為引領(lǐng)，構(gòu)建以邊境重要節(jié)點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)為支撐、臨邊集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、抵邊村寨為支點(diǎn)，沿邊境線輻射延伸的城鎮(zhèn)帶。加強(qiáng)與周邊城市的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，有序推進(jìn)邊境重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、充滿魅力的邊境小城鎮(zhèn)，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技等特色小鎮(zhèn)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。保護(hù)邊境地區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)和特色景觀旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展，建設(shè)邊境少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)廊帶。

　　（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局、國家民委）

　　（二）圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區(qū)民生。

　　1.精準(zhǔn)推進(jìn)邊境貧困人口居邊脫貧。

實(shí)施邊境地區(qū)就地就近脫貧專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞守邊固土、居邊脫貧致富目標(biāo)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)持邊境地區(qū)扶貧開發(fā)與富裕邊民、鞏固邊防相結(jié)合，制定精準(zhǔn)支持邊民就地就近脫貧致富的有力措施。采取相關(guān)優(yōu)惠政策，加大扶持力度，因地制宜支持沿邊境建檔立卡貧困村發(fā)展。對(duì)居住在沿邊境特殊區(qū)域的建檔立卡貧困戶，綜合采取經(jīng)濟(jì)扶持、金融支持、生活保障、優(yōu)化服務(wù)等措施，徹底解決其生產(chǎn)生活后顧之憂，引導(dǎo)其增強(qiáng)國家認(rèn)同感和自豪感，安心生活、定心守邊。

堅(jiān)決打贏邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，精準(zhǔn)到人、扶持到戶與整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣推進(jìn)相結(jié)合，國家各項(xiàng)扶貧政策向邊境地區(qū)傾斜。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、殘疾人脫貧和兜底保障，提升貧困邊民生產(chǎn)生活水平。強(qiáng)力推進(jìn)邊境貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)支持建檔立卡貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧、科技助力精準(zhǔn)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，拓寬邊民增收致富渠道。結(jié)合國家退耕還林還草、天然林保護(hù)、退牧還草等生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。穩(wěn)步實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋，保障各教育階段從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助。實(shí)施邊境地區(qū)健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。加大各類金融機(jī)構(gòu)特別是政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)邊境地區(qū)扶貧開發(fā)的支持力度，拓寬金融扶貧的資金來源渠道，降低扶貧開發(fā)融資成本。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)部分或完全喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決邊境地區(qū)區(qū)域性整體貧困。

　　（國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、環(huán)境保護(hù)部、教育部、科技部、中國科協(xié)、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家林業(yè)局、國家旅游局、人民銀行、中國殘聯(lián)、財(cái)政部、國家民委）

　　2.全面改善邊民居住生活條件。

著力推進(jìn)沿邊村莊建設(shè)。綜合考慮守土固邊需要和具備發(fā)展條件兩方面因素，整合政策資源，科學(xué)規(guī)劃邊境村鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，因地制宜制定沿邊村莊標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施以工代賑工程，重點(diǎn)支持邊境貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)、草場(chǎng)建設(shè)、村容村貌整治等中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全面改善邊民居住條件，全力加強(qiáng)村莊設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)村莊人居環(huán)境綜合整治，沿邊境線建設(shè)一批村美民富、民族團(tuán)結(jié)、睦鄰友好、邊防穩(wěn)固、人民幸福的村莊。

著力改善邊民生產(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)和扶持邊境地區(qū)常住居民抵邊居住生產(chǎn)，結(jié)合各地實(shí)際，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制，適時(shí)提高邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)護(hù)邊員、邊境聯(lián)防隊(duì)員等邊境群防組織建設(shè)予以傾斜。加快推進(jìn)邊境地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)墾危房改造和游牧民定居工程建設(shè)，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大邊境地區(qū)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房及配套設(shè)施建設(shè)支持力度，保障邊民居住安全。

　　（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、教育部、公安部、國家民委、財(cái)政部）

　　3.大力推進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)。

加大邊境地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)支持力度。實(shí)施邊境地區(qū)全民參保計(jì)劃，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、管理規(guī)范的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全民參保，為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范高效便捷服務(wù)。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制。全面高效實(shí)施臨時(shí)救助制度，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，支持邊境地區(qū)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。支持邊境地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持區(qū)域性救災(zāi)減災(zāi)指揮中心和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

　　（國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、民政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部）

　　4.優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育事業(yè)。

推動(dòng)邊境地區(qū)教育事業(yè)全面發(fā)展。加快完善邊境地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加大對(duì)邊境地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面推進(jìn)邊境地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善邊境地區(qū)義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)邊境農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，科學(xué)布局、辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，提升邊境學(xué)校教育質(zhì)量，切實(shí)保障守土固邊邊民家庭學(xué)齡兒童就近就便有學(xué)上、上好學(xué)。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，繼續(xù)支持邊境地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。積極發(fā)展符合邊境地區(qū)實(shí)際的職業(yè)教育，落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度。科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，堅(jiān)定不移推行國家通用語言文字教育，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，加強(qiáng)雙語科普資源開發(fā)。繼續(xù)加大對(duì)邊境地區(qū)家庭困難學(xué)生的貸款支持力度。加大教育對(duì)口支援力度，加強(qiáng)邊境地區(qū)師資特別是科學(xué)教師和科技輔導(dǎo)員培訓(xùn)，選派優(yōu)秀教師駐邊支教，支持當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)。加大教育對(duì)外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學(xué)。

　　（教育部、中國科協(xié)、國家民委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部）

　　5.強(qiáng)力推進(jìn)邊境地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

全面提升邊民身體健康素質(zhì)。加強(qiáng)邊境地區(qū)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，實(shí)施邊境地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，將邊境地區(qū)尚未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)醫(yī)院全部納入中央支持范圍。大力推進(jìn)邊境地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療。以邊境市、邊境縣、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大對(duì)邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)口支援力度，加大東部醫(yī)院對(duì)西部醫(yī)院的支持力度。選派國家醫(yī)療隊(duì)加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)巡回醫(yī)療工作，在邊境地區(qū)部署國家區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急支隊(duì)。完善邊境地區(qū)疾病防控監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化緊急醫(yī)學(xué)救援能力，與周邊國家在人員培訓(xùn)、聯(lián)合應(yīng)急演練、專家互訪等方面加強(qiáng)合作，共同組織開展傳染病、地方病等防治工作。

（國家衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家民委）

　　6.大力促進(jìn)邊民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

全力推動(dòng)邊民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納邊民就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)邊民充分就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)邊民自主就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難邊民實(shí)行分類幫扶，做好零就業(yè)家庭幫扶工作。促進(jìn)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動(dòng)力在動(dòng)態(tài)中穩(wěn)定就業(yè)。推進(jìn)政府購買培訓(xùn)服務(wù)，大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)模式，提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。深入推行科技特派員制度。加大對(duì)鄉(xiāng)土人才和創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，因地制宜建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”。開展邊境地區(qū)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。將部分有勞動(dòng)能力的邊民轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)刈o(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。鼓勵(lì)邊境省區(qū)在沿邊一線設(shè)立護(hù)林護(hù)草、沿邊鄉(xiāng)村道路和界江船只協(xié)管等崗位，推進(jìn)邊民就業(yè)護(hù)邊。進(jìn)一步探索邊防工作與解決邊民就業(yè)問題有機(jī)結(jié)合的新模式。

　　（人力資源社會(huì)保障部、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)、公安部、環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局、財(cái)政部）

　　7.全面提升邊境地區(qū)公共文化科技服務(wù)能力。

大力推進(jìn)文化強(qiáng)邊。提升公共文化設(shè)施建設(shè)和管理水平，推動(dòng)邊境地區(qū)縣級(jí)公共圖書館、博物館按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建。加強(qiáng)邊境地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大邊境地區(qū)公共文化資源供給，加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作、譯制和傳播，推進(jìn)基層公共數(shù)字文化一站式服務(wù)和移動(dòng)服務(wù)。強(qiáng)化邊境地區(qū)宣傳文化陣地建設(shè)與管控，維護(hù)國家文化安全。加強(qiáng)邊境地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)邊境地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，支持邊境地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參加非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和合理展示。大力支持邊境地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大邊境地區(qū)文化人才培養(yǎng)，支持邊境地區(qū)對(duì)外文化交流和對(duì)外文化產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)實(shí)施“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”、“春雨工程”等，鼓勵(lì)邊境省區(qū)配置“流動(dòng)博物館”。

加強(qiáng)邊境地區(qū)新聞出版廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)全民閱讀，推動(dòng)數(shù)字閱讀，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）、社區(qū)閱讀中心、數(shù)字（衛(wèi)星）農(nóng)家書屋、數(shù)字（衛(wèi)星）閱讀終端等設(shè)施。推進(jìn)新聞出版廣播影視公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，扶持邊境縣和邊境口岸新華書店、國門書屋等實(shí)體書店建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)家書屋提檔升級(jí)、送書下鄉(xiāng)，加強(qiáng)邊境地區(qū)數(shù)字電影院線建設(shè)。全面提升邊境地區(qū)新聞出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)水平和廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋能力，提高新聞出版廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)和譯制能力，加強(qiáng)少數(shù)民族廣播影視節(jié)目譯制和制作，加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)。加強(qiáng)基層應(yīng)急廣播建設(shè)。依托“東風(fēng)工程”、“絲路書香工程”、“經(jīng)典中國國際出版工程”等平臺(tái)和資源，加快邊境地區(qū)新聞出版廣播影視“走出去”步伐。加強(qiáng)邊境地區(qū)文化交流和信息服務(wù)，探索打造邊境文化睦鄰綜合性服務(wù)中心。

提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在邊境地區(qū)深入開展科技服務(wù)和科普活動(dòng)，大力推動(dòng)“科普中國”落地應(yīng)用，增強(qiáng)邊境地區(qū)科普服務(wù)能力，繼續(xù)開展“科技列車行”、“科普大篷車”、邊境民族地區(qū)雙語科普試點(diǎn)等科技服務(wù)。

　　（文化部、國家文物局、新聞出版廣電總局、科技部、中國科協(xié)、國家民委）

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)興邊大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　1.推進(jìn)邊境地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

立足邊境地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造沿邊生態(tài)高效安全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。加快轉(zhuǎn)變邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建沿邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)致富邊民能力。充分依托邊境地區(qū)綠色農(nóng)牧業(yè)資源，優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè)，積極發(fā)展草牧業(yè)，有序發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)邊境地區(qū)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持邊境地區(qū)實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工程、中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)“快遞下鄉(xiāng)”工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快邊境地區(qū)專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力支持專業(yè)村鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，推進(jìn)農(nóng)民合作社創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)邊民就業(yè)增收。支持邊境地區(qū)開展農(nóng)業(yè)國際合作項(xiàng)目。強(qiáng)化邊境地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)和國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。

　　（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國家郵政局、國家中醫(yī)藥局、食品藥品監(jiān)管總局）

　　2.推進(jìn)邊境地區(qū)特色加工制造業(yè)發(fā)展。

大力扶持邊境地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)加工業(yè)，培育規(guī)模大、產(chǎn)值高、帶動(dòng)力強(qiáng)、受益面廣的增收致富產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸與發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展外向型優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，因地制宜培育一批輕工、紡織服裝、五金建材、裝備制造、機(jī)電產(chǎn)品、電子信息、能源和原材料等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施邊境地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、文化旅游等結(jié)合，不斷拓展融合領(lǐng)域。鼓勵(lì)少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和大型商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持民族特色手工藝品開發(fā)和生產(chǎn)。

（工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、文化部、人民銀行、商務(wù)部、國家旅游局、國家民委）

　　3.推進(jìn)邊境地區(qū)特色服務(wù)業(yè)發(fā)展。

以重點(diǎn)口岸城市為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)一體化的特色商貿(mào)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展國際商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)邊境地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)一批“邊境倉”。大力發(fā)展服務(wù)外包、中醫(yī)藥服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)有條件的地方建設(shè)沿邊服務(wù)外包合作區(qū)。依托民族文化資源，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，打造邊境民族文化品牌。在項(xiàng)目、資金和政策上對(duì)邊境地區(qū)旅游業(yè)予以傾斜支持，大力發(fā)展“多彩邊境”旅游和跨境特色旅游，積極扶持一批對(duì)脫貧致富帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)景區(qū)。推動(dòng)建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)和全域旅游示范區(qū)，開發(fā)具有邊境地域特色、民族特色的旅游項(xiàng)目、主題酒店和特色餐飲，辦好民族風(fēng)情節(jié)。支持邊境地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)高品質(zhì)特色旅游產(chǎn)品，提升文化旅游層次和水平。打造絲綢之路、茶馬古道、環(huán)喜馬拉雅等國際精品旅游線路，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游城市和景點(diǎn)建設(shè)。

（商務(wù)部、海關(guān)總署、外交部、國家旅游局、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、國家民委）

　　4.推進(jìn)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

根據(jù)邊境地區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)條件以及與周邊國家毗鄰地區(qū)的互補(bǔ)性，建設(shè)能源資源加工產(chǎn)業(yè)基地、出口加工園區(qū)、區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心，進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系，吸引資金、技術(shù)和人才等資源要素集聚，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。打造一批國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，推動(dòng)邊境地區(qū)與內(nèi)地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。

　　（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委）

（四）圍繞開放睦邊著力提升沿邊開發(fā)開放水平。

　　1.推動(dòng)邊境地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)。

依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮對(duì)外開放窗口作用，加快推動(dòng)邊境地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)，在加強(qiáng)與周邊國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通方面發(fā)揮前沿作用。完善邊境地區(qū)地方政府對(duì)外合作機(jī)制。發(fā)展一批邊境中心城市，推動(dòng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。在具備條件的地方推廣云南、廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)政策。依托上海合作組織、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大圖們倡議、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等合作平臺(tái)，促進(jìn)邊境地區(qū)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、文化、科技交流與合作。

　　（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局）

　　2.大力推動(dòng)邊境地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

支持對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，有序發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊貿(mào)政策，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易。加強(qiáng)邊民互市點(diǎn)建設(shè)，修訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》和《邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單》，嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)，推廣電子商務(wù)運(yùn)用，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，逐步實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

　　（商務(wù)部、公安部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、人民銀行、國家外匯局、工業(yè)和信息化部）

　　3.提升沿邊開放便利化水平。

加大沿邊口岸開放力度，推進(jìn)邊境口岸對(duì)等設(shè)立和擴(kuò)大開放。切實(shí)提高對(duì)沿邊重要口岸的監(jiān)管能力，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，優(yōu)化查驗(yàn)機(jī)制，在沿邊重點(diǎn)地區(qū)有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)改革。加強(qiáng)沿邊、內(nèi)陸、沿海通關(guān)協(xié)作，依托地方電子口岸平臺(tái)，推進(jìn)沿邊口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。支持具備條件的沿邊重點(diǎn)地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、事中事后監(jiān)管等方面探索與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌。加強(qiáng)與周邊國家在出入境管理、檢驗(yàn)檢疫和邊防檢查領(lǐng)域的合作，推進(jìn)人員往來便利化。

　　（海關(guān)總署、商務(wù)部、公安部、質(zhì)檢總局、國家旅游局、外交部）

　　4.加強(qiáng)邊境地區(qū)開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)。

加快推進(jìn)廣西東興、憑祥，云南瑞麗、勐臘（磨憨），內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特，黑龍江綏芬河—東寧等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制，優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)國際貿(mào)易基地、國際物流中心、進(jìn)出口加工基地、國際人文交流中心等，打造網(wǎng)絡(luò)化連接、立體式交通、生態(tài)型發(fā)展的現(xiàn)代化國際口岸城市。加大對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的支持力度。推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與東部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)一對(duì)一合作，鼓勵(lì)有條件的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與周邊國家開展產(chǎn)業(yè)合作，積極有序承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加工制造、邊境貿(mào)易、商貿(mào)物流、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)互聯(lián)互通和探索國際經(jīng)貿(mào)合作新模式等方面的優(yōu)勢(shì)，便利貿(mào)易投資和人員往來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，帶動(dòng)與相鄰國家邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來。發(fā)揮好周邊境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的帶動(dòng)作用。突出生態(tài)保護(hù)、休閑旅游、口岸通道等功能，建設(shè)黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)。

　　（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家旅游局、外交部、公安部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署） 

　　（五）圍繞生態(tài)護(hù)邊加強(qiáng)邊境地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

　　1.筑牢國家生態(tài)安全屏障。

加快實(shí)施以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶等為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略。大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑以草原和天然林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)國門生物安全體系建設(shè)，健全國門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，嚴(yán)防動(dòng)植物疫病疫情傳入。

　　（國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局）

　　2.加強(qiáng)邊境地區(qū)生態(tài)建設(shè)。

加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)水土保持和農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、退牧還草、石漠化治理、天然林資源保護(hù)等工程。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，加大生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。加強(qiáng)邊境地區(qū)動(dòng)植物疫病疫情防控，有效防范跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)。防范物種資源喪失和外來物種入侵。推進(jìn)水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌考慮將符合條件的邊境縣優(yōu)先納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、質(zhì)檢總局、水利部、環(huán)境保護(hù)部）

　　3.推進(jìn)邊境地區(qū)環(huán)境污染治理。

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。對(duì)開發(fā)建設(shè)類規(guī)劃，基于資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局與規(guī)模。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。進(jìn)一步強(qiáng)化邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排考核。

　　（環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局）

（六）圍繞團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊通力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固。

　　1.加強(qiáng)邊境地區(qū)基層治理能力建設(shè)。

貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，著力強(qiáng)化黨的政治、思想、制度和作風(fēng)引領(lǐng)，全面增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力，全面提升基層政權(quán)建設(shè)水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力與治理水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)，抓好以村級(jí)黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層政權(quán)陣地功能，提升基層黨組織和黨員維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)和諧、鞏固邊防的能力和水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

　　（中央組織部、國家民委、人力資源社會(huì)保障部、民政部）

　　2.不斷鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

深入開展愛國主義和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，培育中華民族共同體意識(shí)和國家意識(shí)，不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，不斷增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的自覺性、主動(dòng)性、堅(jiān)定性，傳遞民族團(tuán)結(jié)的正能量。促進(jìn)各民族交往交流交融，依法妥善處理涉及民族因素的問題，堅(jiān)決依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和分裂祖國的違法犯罪活動(dòng)。廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位）建設(shè)。

　　（國家民委、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、文化部、新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委、公安部、共青團(tuán)中央、國家宗教局）

　　3.推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

在邊境地區(qū)廣泛開展愛國守邊教育，大力宣傳人民邊防為人民、人民邊防靠人民，筑牢人民邊防的銅墻鐵壁。在邊境建設(shè)中貫徹國防鞏固要求，同時(shí)合理兼顧民用需要。堅(jiān)持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合、沿邊沿線銜接，加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施軍民融合發(fā)展工程，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施軍民共用的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。

　　（公安部、中央軍委國防動(dòng)員部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國家民委）

　　4.通力共建和諧邊疆。

完善邊境地區(qū)治理協(xié)調(diào)機(jī)制，制定邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范信息報(bào)告制度，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提升聯(lián)合處置能力。深化邊防對(duì)外交往合作，及時(shí)協(xié)商處理邊境事務(wù)，密切睦鄰友好關(guān)系。推進(jìn)邊境地區(qū)治安防控體系建設(shè)，深入開展社會(huì)治安專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊走私、販毒、販槍、偷越國（邊）境、非法出入境等各類違法犯罪活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)愛民固邊模范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市創(chuàng)建。支持邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)與周邊國家地方警務(wù)、邊檢（移民）、禁毒、邊防等執(zhí)法部門建立對(duì)口合作機(jī)制，共同維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)文化執(zhí)法合作，打擊非法文化產(chǎn)品流入，構(gòu)筑邊境地區(qū)文化安全屏障。全面正確貫徹黨的宗教工作基本方針，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾為穩(wěn)邊固邊和邊境地區(qū)發(fā)展服務(wù)。繼續(xù)開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng)。

　　（公安部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、外交部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、國家民委、國家宗教局、中央軍委國防動(dòng)員部）

　　四、政策措施

針對(duì)邊境地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位和特殊性，國家優(yōu)先支持邊境地區(qū)改革創(chuàng)新和加快發(fā)展，出臺(tái)差別化政策予以支持，進(jìn)一步加大相關(guān)優(yōu)惠政策對(duì)邊境地區(qū)的傾斜力度。國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先支持一部分邊境縣市。做好與邊境農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等相關(guān)政策的銜接。

　　（一）邊民扶持政策。

省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況建立動(dòng)態(tài)的邊民補(bǔ)助機(jī)制，中央財(cái)政通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，鼓勵(lì)邊境地區(qū)群眾抵邊居住和貼邊生產(chǎn)生活。降低邊民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對(duì)邊民自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行“零成本”注冊(cè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)符合條件的邊民按規(guī)定申請(qǐng)10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加大對(duì)邊境回遷村的扶持力度。各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，最大限度地向邊境地區(qū)尤其是邊境貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。加大對(duì)邊境地區(qū)建檔立卡貧困戶脫貧奔小康的支持力度。

對(duì)于在邊境地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，所在地省級(jí)人民政府可探索在其退休時(shí)按照國家規(guī)定給予表彰。邊境地區(qū)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員時(shí)，可以拿出一定數(shù)量的職位招考本市縣戶籍或在本市縣長期生活的人員。落實(shí)國家對(duì)在邊境地區(qū)工作的公職人員工資、福利、住房等方面待遇政策。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人就地安置。

　　（國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家民委）

　　（二）財(cái)政政策。

充分考慮邊境地區(qū)特殊需要，加大對(duì)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。國家退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程的項(xiàng)目和資金安排進(jìn)一步向邊境貧困地區(qū)傾斜。

加大對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等方面的支持力度，研究提高對(duì)邊境地區(qū)鐵路、民航、能源、信息等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或資本金注入比例。國家發(fā)展改革委繼續(xù)設(shè)立興邊富民行動(dòng)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境整治、民族文化傳承等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、旅游發(fā)展基金等專項(xiàng)扶持資金向邊境地區(qū)傾斜。民族自治地方的邊境縣和兵團(tuán)邊境團(tuán)場(chǎng)享受民族貿(mào)易縣的優(yōu)惠政策。由地方統(tǒng)籌對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)實(shí)行優(yōu)惠政策。

　　（財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、民政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家民委）

　　（三）金融政策。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)邊境地區(qū)的支持。支持商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極探索開發(fā)適合邊境地區(qū)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，合理調(diào)劑和引導(dǎo)信貸資源，加大對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持。在遵循商業(yè)原則及風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)邊境地區(qū)商業(yè)性金融分支機(jī)構(gòu)適度調(diào)整授信審批權(quán)限，鼓勵(lì)將更多資源用于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)邊境貧困地區(qū)符合條件的金融機(jī)構(gòu)加大扶貧再貸款支持力度。在邊境試點(diǎn)地區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍。創(chuàng)新金融政策工具，向政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)提供長期、低成本資金，用于支持邊境地區(qū)發(fā)展。發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融的功能和作用，大力支持邊境地區(qū)的建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口所在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育醫(yī)療發(fā)展。協(xié)調(diào)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行支持邊境地區(qū)發(fā)展。支持邊境地區(qū)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)。積極發(fā)揮雙邊本幣結(jié)算協(xié)定的作用，擴(kuò)大邊境地區(qū)跨境貿(mào)易投資中人民幣的結(jié)算和使用。

培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的邊境地區(qū)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。規(guī)范發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)在邊境地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金投資區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。進(jìn)一步加大非金融企業(yè)債券融資工具推廣。支持期貨交易所研究在沿邊重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立商品期貨交割倉庫。

　　（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部）

　　（四）土地政策。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。邊境地區(qū)國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由國土資源部直接安排，保障興邊富民用地需要。分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)向邊境地區(qū)傾斜，邊境地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣增減掛鉤指標(biāo)可以在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，增減掛鉤收益按規(guī)定全額繳入國庫后，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排用于改善邊民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)移民搬遷。中央和省級(jí)在分配高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金時(shí)，重點(diǎn)向邊境地區(qū)傾斜，進(jìn)一步加大對(duì)邊境貧困地區(qū)的支持力度。在有條件的邊境地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。

　　（國土資源部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部）

　　（五）社會(huì)保障政策。

加大對(duì)邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于符合條件的沿邊境行政村困難邊民參加新農(nóng)合的個(gè)人繳費(fèi)部分，通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補(bǔ)助。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，鼓勵(lì)探索向邊境地區(qū)貧困人口傾斜的具體辦法，合理提高報(bào)銷比例，切實(shí)提高大病保障水平。加大邊境地區(qū)農(nóng)村危房改造支持力度。落實(shí)好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策。

　　（人力資源社會(huì)保障部、民政部、教育部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、國家民委）

　　（六）資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

合理擴(kuò)大邊境地區(qū)光伏、風(fēng)電等優(yōu)勢(shì)能源資源開發(fā)規(guī)模。探索在邊境地區(qū)率先實(shí)行自然資源資產(chǎn)收益扶持機(jī)制。在邊境地區(qū)率先探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)受益地區(qū)與提供生態(tài)產(chǎn)品的邊境地區(qū)之間通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。完善并繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)實(shí)施禁牧和草畜平衡的牧民實(shí)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，支持草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。開展邊境貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大邊境貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。

　　（國家能源局、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委）

　　（七）對(duì)口支援政策。

依托東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制，有關(guān)東部省份和對(duì)口援疆援藏省份，加大對(duì)內(nèi)蒙古、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等省區(qū)邊境地區(qū)的幫扶力度，在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持等方面向邊境地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)、組織民營企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人積極參與邊境地區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份、大中城市、國有大中型企業(yè)采取多種形式積極參與東北邊境地區(qū)建設(shè)，支持遼寧、吉林、黑龍江等省開展省內(nèi)扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，推動(dòng)邊境地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施中央和國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位等定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援。繼續(xù)推動(dòng)中央企業(yè)與邊境地區(qū)開展各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流活動(dòng)。

（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、科技部、國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧辦）

　　五、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照“國家支持、省負(fù)總責(zé)、市級(jí)聯(lián)動(dòng)、縣級(jí)落實(shí)”的方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)責(zé)任，密切協(xié)調(diào)合作，確保如期完成本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。充分發(fā)揮興邊富民行動(dòng)協(xié)調(diào)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)興邊富民行動(dòng)重大問題，研究部署興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。

　　（二）明確責(zé)任分工。

國家民委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)邊境各省區(qū)因地制宜、突出重點(diǎn)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門和邊境省區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接，研究確定各地興邊富民行動(dòng)的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)措施、重點(diǎn)工程。各有關(guān)部門要按照要求，將規(guī)劃主要任務(wù)和重點(diǎn)工程與本部門“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃相銜接。邊境各省區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)本省區(qū)的規(guī)劃組織實(shí)施工作，制定配套規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姡鞔_責(zé)任分工，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

國家民委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的問題，有關(guān)部門和邊境省區(qū)人民政府要配合做好相關(guān)工作。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息庫建設(shè)，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，定期向國務(wù)院報(bào)告。